厨垃圾处理指的是餐厨垃圾从“收集——运输——处理(预处理)”的一个过程，其中餐厨垃圾的处理需要利用多种设备和工艺技术，最理性的状态是最终形成餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。

餐厨垃圾的无害化处置和资源化综合利用是贯彻绿色发展理念的环境治理实践，也是城市综合管理和公共服务的重要内容，更是造福百姓的一项民生工程。

餐厨垃圾处理属于环保行业中的新兴业务领域，正处于起步阶段，随着十二五、十三五规划对加强城市生活垃圾治理、建设文明生态城市的要求，国家层面上各类有关餐厨垃圾收运处理的法规条例逐渐完善，餐厨垃圾资源化利用和无害化处理也进一步实现了“有法可依、有例可查”。

根据城市建设研究院牵头编写的《餐厨垃圾处理技术规范》，餐厨垃圾主要包括餐饮垃圾和厨余垃圾。餐饮垃圾指的是餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物;厨余垃圾指的是家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾。

餐厨垃圾具有污染源和再生能源的双重特征，处理得当可“变废为宝”成为资源。虽然它能提供宝贵的可再生能源，但也会由此带来一系列的环境污染问题。餐厨垃圾的处理影响着生态环境和人类的健康，已引起了社会的广泛重视。为了强化治理餐厨垃圾，国家出台了一系列政策。

1、政策历程图

餐厨垃圾有机质含量高，容易对固体废弃物造成二次污染，日均产量数据巨大，合理处置餐厨垃圾是目前我国各部门机构必须严格把控和监管的重要工作。当前，政策利好餐厨垃圾处理，市场需求旺盛，我国餐厨垃圾处理行业未来大有可为。

2008年12月，国家发展和改革委员会、住房城乡建设部和商务部在浙江省宁波市共同召开“全国城市餐厨垃圾资源化利用现场交流暨研讨会”。会议明确了我国餐厨垃圾处理行业面临的问题，为各部委下一部工作提供了思路。

紧接着在2010年5月，国家发改委等共同推出了第一批试点城市开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。“十二五”国家增加餐厨垃圾处理设施，“十三五”加大投资力度，规划力争新增3.44万吨/日的餐厨垃圾处理能力。

到“十四五”时期，据有关资料显示，十四五2020-2025餐厨垃圾处理市场投资规模将达3500亿元人民币，迎来投资高峰。

图表1：中国餐厨垃圾处理行业政策的演变

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面餐厨垃圾处理行业政策汇总

自2008年以来，国务院、国家发改委、住房和城乡建设部等多部门都陆续印发了支持、规范餐厨垃圾处理行业的发展政策，内容涉及餐厨垃圾的收集，处理规范等内容：

图表2：截至2020年国家层面有关餐厨垃圾处理行业的政策重点内容解读 (一)

图表3：截至2020年国家层面有关餐厨垃圾处理行业的政策重点内容解读 (二)

图表4：截至2020年国家层面有关餐厨垃圾处理行业的政策重点内容解读 (三)

图表5：截至2020年国家层面有关餐厨垃圾处理行业的政策重点内容解读 (四)

——国家层面餐厨垃圾处理行业发展目标解读

在十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

因此“十四五”时期经济社会发展主要目标之一就是应实现生态文明建设新进步，政策指引的一小步，将成就的或是产业向前的一大步。

展望2021-2026年我国餐厨垃圾处理行业的发展基于“无废城市”和“垃圾分类”双主线， 不仅是城市的餐厨垃圾处理发展会更上一层楼，农村的生活垃圾建设也将会的得到进一步的完善。

图表6：2025-2035年中国餐厨垃圾处理发展目标

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市餐厨垃圾处理行业政策汇总

尽管从2018年开始，我国餐厨垃圾处理设施建设逐步从东部沿海地区向内陆地区扩张，贵州、山西、海南等等地区的餐厨垃圾处理设施也陆续开始兴建;但是由于发展时间较早，北京、上海、江苏、广东、重庆、湖南等地区的餐厨垃圾处理设施明显较多，对餐厨垃圾处理能力的缺口相较于其他地区的处理能力要求更大：

图表7：中国各省份餐厨垃圾处理政策汇总及解读(一)

图表8：中国各省份餐厨垃圾处理政策汇总及解读(二)

图表9：中国各省份餐厨垃圾处理政策汇总及解读(三)

图表10：中国各省份餐厨垃圾处理政策汇总及解读(四)

图表11：“十四五”期间中国各省份餐厨垃圾处理行业发展目标

2019年以来，各地垃圾强制分类的步伐逐渐加速，但单一的餐厨垃圾分类政策法规并不多。上海、北京、广东、福建纷纷出台了针对餐厨垃圾管理各项规定，在餐厨垃圾垃圾减量、统一收运处置、餐厨垃圾监管、资源化利用等方面做出了详细的要求，与其他垃圾相比，餐厨垃圾收运的标准更高，收运检查更严格